四大举措助力韩国政府促进就业政策

　　韩国政府在危机过程中接受了国际货币基金组织的建议，进行了迅速和大规模的经济结构调整，特别是对金融、公共部门、大企业的改革，促进了经济的恢复和发展，从而带动了就业的增长。

　　自从金大中就任韩国总统后，政府对就业问题非常重视。金大中政府被誉为“人民的政府”，内阁被称为“反失业内阁”，由总理牵头成立了“反失业方法委员会”，帮助韩国促进就业、恢复经济。

　　韩国政府促进就业的措施主要有如下几个方面：

　　1．投资和产业政策促进就业创造

　　首先，要形成有利于持续创造就业的环境，消除经济的不稳定和不确定性，增加国家在国际上的信誉，吸引外资流入以创造就业；通过法制改革和完善鼓励商业和经济活动，特别是建立新的企业。韩国在1999年已有142 个企业建立帮助中心，到2000年末计划增加到222个。2000年建立了风险投资基金，政府的公共部门设入1万亿韩元，帮助约1000家风险公司；劳动部与信息和通迅部及科学技术部合作，向中小企业管理局投资2000亿韩元帮助小企业成长。其次，通过产业政策促进就业。如促进信息和通迅工业的发展以吸纳劳动力。在1999年已有11个软件中心，2000年要增加到19个；支持文化和旅游业的发展；促进海外就业，对于已登记的求职者提供一揽子的就业入息，包括海外就业信息网站的建设，尽量为求职者提供海外就业的评估和咨询。再次，对企业雇用下岗人员提供经济补偿，如企业雇用一名下岗工人，企业可获得该工人 1/3至1/2工资的补助。此外，韩国为促进就业还制定了一系列临时就业措施，包括通过公共就业过程创造就业岗位。韩国政府规定，公共就业工程首先应雇用低收入家庭成员和长期失业者，计划在2000年度投入11000亿韩元的资金支持，其中中央政府投入8000亿韩元，地方政府支付3000亿韩元。

　　2．促进社会不利群体——青年、老年、妇女、残疾人、长期失业者的就业

　　2000 年将投入650亿韩元用于对失业青年进行培训，增加他们的工作技能和经验，为18~30岁的大学毕业生提供培训机会。为了适应知识经济的需要和青年未来的发展，要求在2000年13.5%的青年人应受到知识经济方面的培训，到2001年这一比例应达到20.8%。对于老年人（55岁以上），政府的鼓励措施主要是：当企业有55岁以上的工人超过职工人数的6%时，每雇用一个老年工人企业可获得9万韩元的资助，并可获得1/3至1/4的工资，期限为6个月；此外在某个工作地点新雇用10人以上的老年工人或新雇用的老年工人已占总工人数的5%以上时，企业均可获得资助。

　　在全国实施鼓励雇用长期失业者的措施。韩国1999年设94个促进长期失业人员就业办公室，2000年将增加到142个，对于雇用长期失业人员的企业，政府将给予一定的资助。资助的期限为半年至一年。对于长期失业者的培训也不少优先措施，如给予定期的鼓励指导、让其挑选培训课程等。对于残疾人，首先是由于 “残疾人就业促进和职业重置法”的实施，残疾人就业有法律保障，韩国有大量专为残疾人就业服务机构，负责诸如分配、职业评价、培训、咨询等功能。此外，政府和社会通过多种方式促进残疾人生产产品的销售，主要是政府公共机构优先购买残疾人生产的产品或为他们作些宣传；政府为残疾人就业建立方便设施安置促进基金，便于残疾人就业设施的建设。韩国政府规定，在公共部门的人员中，至少雇用2%以上的残疾人，每雇用一名残疾人，政府要给雇主支付60%至100%的工资；如残疾人要创业，政府可提供条件优惠的贷款，韩国还有6个专为残疾人设立的培训中心。此外，韩国政府对促进妇女就业十分关注，为了促进妇女就业，政府的措施有：在各地区的劳动局都没有劳动妇女处，为妇女就业提供咨询和帮助。对于下列雇主，政府要给予资金支持：①对于那些给予妇女30天以上的雇主；②在企业集体合同或在就业规定中，阐明对怀孕、生育妇女照顾的雇主；③每雇用一名家庭主要劳动力的妇女就业。其中③对企业补偿为获得1/2至1/3工资，期限 6个月。在就业方面，韩国严厉禁止性别歧视，在各地劳动局都设有“反对因歧视妇女而解雇报告中心”，并有热线电话可投诉。

　　3．实施就业保险制度

　　就业保险由劳动部主管。劳动部成立就业政策委员会，部长任该委员会的主席。根据195年实施的《就业保险法》，所有企业都应加入就业保险，但下述情况除外：①农业、林业、渔业和猎业中员工少于4人的企业或个体企业；②小型建筑企业；③家庭服务业。

　　保险费：1999年前，工人和雇主各缴纳0.6% 的工资总额的费用；1999年起，各缴纳1%工资总额的费用，这是为了应付高失业的状态。

　　此外，企业还应拿出0.3%工资总额的费用用于就业安全和拿出一定的资金用于职业技能开发。如企业雇员少于150人，则以工资总额的0.1%用于职业技能开发；如雇员超过150人，则应拿出工资总额的0.3%用于职业技能开发；如雇员超过1000人，则企业应支付0.7%的工资总额。

　　就业稳定活动：在人力资源短缺或由于国内经济波动而使就业形势不稳定时，政府将采取一系列的就业稳定活动，如防止工作岗位流失，加速再就业，拓宽就业机会。具体有如下内容：

　　（1） 对就业调整的支持。在经济结构调整的过程中，就业调整是不可避免的。对于在稳定工人就业方面采取了积极措施的雇主，政府将给予适当的支持。这些稳定就业的措施主要有；减少工时以让更多的人分享工作机会；适应新形势的需要进行转岗培训；积极外派劳工等。

　　（2） 对区域就业促进活动的支持。随着工业结构调整的加速，在某些区域或行业的就业状况迅速恶化。如矿山的关闭，传统产业的衰落等。这种情况会导致区域经济的停滞，从而产生就业危机。韩国政府对这类情况给予高度重视，在政策上予以支持，进而培育出新的产业，产生新的就业，促使地区和行业就业状况的好转。

　　4．培育新的劳动文化

　　为了促进就业，韩国政府制定了面向21世纪的新劳动文化政策。主要有以下6个方面的内容：①建立新的劳资合作体系，减少劳资冲突和矛盾；②继续实行和完善就业稳定政策；③培养创造性的新型知识工人；④改善工人的福利和利益；⑤促进女工权利的改善和对女工就业的支持；⑥完善适应新时代的先进劳动行政管理体系。